군주제하의 관리는 신하로서 군주에게 충성하지만, 민주국가의 관리는 국민의 대표들이 만든 법을 준수할 뿐 권력을 남용해서는 안 된다. 시민들은 자신들이 임명한 관리들이 법률의 한계를 넘어 행동할 때 그를 파면시킬 수 있고, 대개는 그 전에 미리 관리에게 직접 영향력을 가하는 방식으로 통제할 수 있다. 그런데도 미국의 관리들은 유럽의 관리들보다 훨씬 자유롭게 직무에 임할 수 있다. 왜냐하면 유럽의 관리들은 군주나 특정 계층의이익을 대변하는 법률을 행사하기 때문에 시민들의 반항에 스스로 위축되지만, 미국의 법률은 시민 사이의 약속이라는 성격이강하기 때문에 일단 정해진 법률대로 관리들이 집행을 할 경우에는 그것이 지나치게 엄격하다고 할지라도 항의하는 시민이 거의 없기 때문이다. 물론 일반 행정 관리들의 권한이 커지게 된 데 - P137