관료제가 성공하기 위한 첫째 조건은 다른 신하를 감시하거나 견제하는신하가 채용되어야 한다는 것이다. 견제의 가장 원시적이고 초기의 불규칙적인 형태는 단순한 염탐행위였지만 그것은 규칙적인 것으로 발전할 가능성이 있고, 그래서 (나중 단계에는) 근대적인 관료제에서의 감사제도와같이 발전했다. 군인과 민간관리 사이의 기능분화가 이루어져서 조세징수가 군대의 손을 떠나게 되는데, 이것은 이러한 견제의 중요한 예이다. 승진제도 혹은 순환근무제는 두 번째 조건이다. 그것은 특정 개인이 동일 업무에 장기간 종사함으로써 거의 필연적으로 갖게 되는 독립성을 방지하기 위한 것이다. 신규임용제도가 세 번째 조건이다. 이를 통해 적절한자질을 가진 사람들을 세심하게 선택함으로써 관료제도를 지속적으로 새롭게 할 수 있고, 따라서 세습적인 신분제에 빠지지 않게 된다.
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완전히 ‘아래로부터의 것에 기초를 둔 관습경제와 완전히 ‘위로부터의 것‘에 기초를 둔 지령경제, 두 가지 순수한 유형이 존재하고 그 중간에 혼합형이 존재한다. 봉건제는 관습이 우세하게 된 혼합형이고, 고전적인 관료제는 지령적 요소가 상대적으로 강한 또 다른 혼합형이다. - P39