<사브라-샤틸라 난민수용소에서 3,000여 명의 팔레스타인 난민들이 팔랑헤당 민병대원들에게 무참히 학살되자 가족을 잃은 노인이 오열하고 있다.>
두 개의 이스라엘과 세 개의 팔레스타인
- 팔레스타인 수난사
유엔의 이스라엘 만들기
중동에 이스라엘이 국가로서 정식으로 수립된 것은 1948년이지만 이스라엘이 아랍에 뿌리를 내리려는 작업은 훨씬 이전부터 시작됐다.
1917년 영국의 외무장관 아서 밸푸어가 시온주의 단체들에게 팔레스타인 내에 유대 '민족국가' 수립을 인정한다고 선언한다. 1920~22년까지 영국은 팔레스타인을 위임통치했는데, 1947년 비로소 유엔 결의안 181조가 채택된다. 이는 예루살렘 시를 국제화하는 내용이었는데, 유대 국가와 아랍국가의 동시 수립을 염두에 둔 팔레스타인 분할안이 바로 181조이다.
팔레스타인 분할안은 지금도 예루살렘 문제에 관한 국제적 판단의 준거가 되고 있다. 유엔의 분할안은 예루살렘이 가지고 있는 성지로서의 중요성으로 인해 "별도의 지위"를 누리고, 국제적으로 관장하도록 규정하고 있다.
하지만 예루살렘이 '국제적'이 아니라 '국내적'인 지역이라는 사실은 머지 않아 밝혀졌다. 1949년에 휴전선에 분리벽이 설치되면서 옛 예루살렘의 동쪽은 아랍 국가들의 통치 아래, 서쪽 지역은 이스라엘의 통치 아래 놓이게 된다. 1950년 이스라엘은 예루살렘 서쪽을 자국의 수도로 선포한다. 명백한 국제법 위반이다.
팔레스타인과 이스라엘인의 갈등은 이때부터 본격적으로 시작된다. 멀쩡한 나라를 둘로 쪼개 유대 국가에게 준다는 것은 주권국가에게는 가장 비참한 일이기 때문이다. 1948년 시작된 갈등은 이듬해 정전으로 잠시 멈추지만, 이 과정에서 70~80만 명의 피난민이 생겨 인근의 아랍 국가들로 이주한다. 상황이 이와 같은데 나라가 멀쩡할 리가 없다. 1950년 시나이 서안이 요르단 하심 왕국에 병합되고, 가자지구는 이집트의 통치를 받게 된다.
고단한 팔레스타인의 국제사
1967년 이스라엘은 예루살렘 동쪽을 불법적으로 병합하는 동시에, 요르단 서안과 가자지구를 점령하고 통치권을 행사한다. 같은 팔레스타인 인이라도 사는 곳에 따라 다른 신분이 된다. 요르단 서안과 가자지구의 팔레스타인 사람들은 이스라엘 군정의 지배를 받으며, 예루살렘 동쪽의 팔레스타인 사람들만이 "영주권자" 자격이 주어진다.
국제사회는 이스라엘에 대해 이중적인 태도를 보여주는 데 그것이 팔레스타인 문제를 더욱 해결하기 어렵게 만들고 있다. 즉 1957년 이스라엘이 예루살렘 동쪽을 합병한 사실과, 이후 "대예루살렘"을 수도로 선포한 사실을 공식적으로 비난하면서도, 철수를 요구하지는 않음으로써 사실상 예루살렘 서쪽에 대한 "이스라엘화"를 인정한 셈이다.
결국 국제사회로부터 이스라엘 영토는 웃지 못할 이름을 얻게 되었는데, 예루살렘 서쪽은 '이스라엘 영토'로, 또 예루살렘 동쪽은 '이스라엘이 점령한 영토'로 간주한다. 이 두 지역의 실질적인 차이는 없다.