본인이 약간 덧붙인 단어도 있습니다.
소련 해체는 중국 정부로서는 동부 해안에서 멀리 떨어져 있어서 큰 매력을 주지 못했던 신장위구르자치구 경제발전에 관심을 기울이게 한 계기가 되기도 했다.(구소영 2020: 58-59) 왜냐하면 소련 해체에 따른 러시아의 후퇴와 신흥 중앙아시아 국가들의 탄생은 19세기 이래 신장 지배를 위협하던 국경 너머의 거대한 경쟁자가 사라지게 된 것을 의미했기 때문이다. 덕분에 레비야 카디르와 같은 신장의 위구르 자본가들은 신흥 중앙아시아에서 새로운 시장을 개척하고 확대할 수 있을 것이라는 기대를 갖게 되었다. 게다가 미국과 중국 사이의 긴장은 신장과 중앙아시아의 석유, 천연가스 매장지에 대한 전략적 중요성을 더욱 강화시켰다.(밀워드 2013: 402-403, 구소영 2020: 59)
그 결과, 개혁 개방 이래 20년 동안 신장의 거시 경제 지표는 큰 성과를 거두었다. 이 기간 신장의 GDP는 연 10.3%로 중국의 국내총생산 연 9.5%보다 더 많았다. 1인당 GDP 역시 1997년 5,904위안으로 1978년에 비해 17.6%가 증가하였다.(黄俊 1998: 36) 2000년 신장의 1인당 GDP는 중국 전체 31개 성·자치구 내에서 12위를 차지했는데, 1위부터 11윌까지 모두 동남 연해에 위치한 성이 차지하고 있는 점(國家統計局, 2001)을 고려하면 오늘날 신장은 전보다 풍요로워진 듯하다.(구소영 2020: 59)
또한 신장의 대외 무역 역시 대외 규제의 자유화와 병단의 대외 무역 조직으로 15배나 증가했다. 특히 중앙아시아와의 교역이 급속히 확대되었는데, 우루무치, 이닝, 타청, 보러 등이 ‘변경대외개방도시’로 지정되었다. 신장 서북부의 일리 계곡에 위치한 호르고스에는 신장 북부와 카자흐스탄의 알마티를 연결하는 트럭 노선이 재개되었다. 신장 남서부와 파키스탄을 잇는 카라코람고속도로가 1987년에 개통되었고, 알라산커우를 거쳐 우루무치와 알마티를 잇는 철도가 1990년에 완공되었다. 그 결과 신장은 소련 해체 이전과 달리 중국의 다른 지역은 물론 중앙아시아를 비롯한 세계와 급속히 통합되었다. 1992년 덩샤오핑의 ‘남순강화(南巡講話)’는 신장에서도 영향을 주었다. 이는 신장에서 국경 무역의 수행, 외환 관리, 세금 감면, 해외 여행의 승인, 투자 계획의 승인 등 자치구의 권한이 강화됨을 의미했다. 이후 국경 무역에 종사하는 기업 수도 1991년 5개에서 1996년에는 346개로 증가했다. 동부 지역과 차이가 있다면, 1990년 신장에서는 외국인 투자가 거의 없었다는 점이다.
한편, 개혁개방 이래 신장의 경제는 괄목할 만한 성장을 거두었지만, 동부 연해 지역과의 격차는 오히려 더욱 확대되었다. 1980년대 신장과 동부 연대 지역의 1인당 GDP를 살펴보면, 1980년대 신장은 상하이와 광둥에 비해 각각 2,333위안과 68위안이 적었는데, 1992년 이 격차는 각각 5,596위안과 1,183위안으로 확대되었다. 공업총생산액에 있어서도 1980년에 신장은 장수, 저장, 산둥, 광둥 등지와의 차이가 각각 12.1배, 4.5배, 8.3배, 5.4배였는데, 1992년에는 13.7배, 6.9배, 10.2배, 9.9배로 늘어났다.(朱培民2000: 344-345)
그런데 신장의 경제가 발전하는 사이에 신장에서 1985년 12월 중앙민족학원 학생의 신장 핵실험 반대 천안문 데모, 1989년 5월 신장 당위 습격 사건, 1996년 5월 쿠차 총격전과 신장자치구 정협 부주석 아롱한 하지 암살 미수 사건, 1997년 2월 12일 란저우-신장 철도 폭파, 우루무치 버스 폭파, 4월 이닝 사건, 1998년 2월 우루무치 데모 등 시위와 폭력 사건이 일어났다.(山田勅之, 2018: 44-45, 밀워드 2013: 446~465) 이러한 폭력 사건에는 제한적인 종교의 자유화 조치, 한족의 급격한 신장 이주 등 여러 원인이 있다.(구소영 2020: 61) 이에 중국 정부는 옌타(严打, yanta)라는 이름의 강경한 탄압과 동시에 서부대개발을 통한 지속적인 경제발전 정책으로 대응하고 있다.(구소영 2020: 61)
1999년 11월 중국 정부는 중앙경제공작회의에서 서부 지역을 본격적으로 개발하기로 결정하고 제10차 국민경제발전 5개년 계획의 중점 사업으로 확정했다. 서부대개발 사업은 2000년부터 2050년까지 반세기에 걸친 장기 프로젝트로, 크게 3단계로 구성된다. 제1단계(2000~2005)는 개발 계획 및 정책의 수립, 주요 기구의 설립과 홍보, 기초 건설의 가속화 등을 추진한다. 제2단계(2006~2015)는 대규모 개발 단계로 서부 지역의 개발 능력을 재고하고 투자 규모의 확대, 서부 지역의 도시화 등을 주요 정책 목표로 내세웠다. 제3단계(2016~2050)는 전면적 발전 단계로 서부 지역의 시장화와 도시화, 그리고 대외 개방의 수준을 높이는 것을 주요 목표로 상정했다.(박상수 2002: 490, 구소영 2020: 63)
2000년에 발표된 ｢국무원의 서부대개발 실시에 관한 약간의 정책 조치 통지｣에 다르면, 서부대개발 전략의 중점은 인프라 건설의 가속화, 생태 환경의 보호, 농업 생산 조건의 강화, 산업 구조의 조정, 관광 산업의 발전, 과학 기술과 교육 및 문화·위생 사업의 발전 등을 들 수 있다. 이를 통해 5~10년 사이에 인프라와 생태계를 정비·개선하고, 21세기 중엽에는 “경제적 번영, 사회적 진보, 생활의 안정, 민족 단결의 새로운 서부를 건설하는”것을 목표로 하고 있다.(구소영 2020: 63-64)
이러한 서부대개발 계획에 다라 신장은 서부 개발의 중점 지역의 하나로서 중앙 정부의 지원을 받아, 석유, 천연가스, 석탄 등 에너지 자원 산업을 중심으로 다양한 분야를 발전을 추구했다. 특히 신장의 천연가스를 동부ㅡ로 수송하는 ‘서기동수(西氣東輸)’와 같은 서부대개발의 중점 계획에 전념하였다. 서기동수는 신장 서부 타림분지의 천연가스를 동부로 수송하는 프로젝트로, 총 길이 4,167km이다. 수송 파이프라인은 간쑤, 산시, 닝샤, 허난, 안후이, 장쑤 등을 경유하여 상하이에 이른다. 이 프로젝트는 2004년 8월에 전 구간이 완공되었고, 현재는 서기동수 3기 프로젝트까지 완공되었다.(구소영, 2020: 64)
또 외국 자본 유치를 장려하고자 투자에 적합한 산업 목록을 발표하고 세금 감면이나 시설 건설지에 대해 일정 기간 지대를 무상화하는 등의 우대 정책을 실시했다. 신장은 특유의 지리적·기후적 조건으로 인해 고품질의 농업·임업·목축업의 종합적 개발과 생산품의 가공이 가능하다. 또 위구르족과 카자흐족, 키르기스족, 우즈베크족, 타지크족, 몽골족, 시버족, 러시아족 등 주요 소수 민족이 거주하는 다민족·다문화 지역으로 실크로드, 교하고성, 고창고성, 베제클리크 석불 등 다양한 관광 자원을 가지고 있기 때문에 관광산업은 신장의 경제 성장의 기둥이 될 산업으로 중시되었다. 따라서 중앙 정부와 자치구 정부 모두 교통망의 정비, 숙박 시설의 개선, 관광 관리의 시스템화 등에 관광산업 활성화에 투자했다.(구소영, 2020: 65)
신장 개발이 본격화된 2000년 이래, 지금까지 신장의 경제는 전반적으로 고도 성장을 구가했다. 밀워드가 그의 책에서 언급한 것과 같이 1990년대에 고층 빌딩이 거의 없었던 것과 대조적으로 2000년대 고층빌딩이 많아진 신장의 변화는 훙산공원에서 내려다본 우루무치의 지평선 사진에서 선명하게 확인할 수 있다.(밀워드 2013; 402-403)
신장 경제가 빠르게 성장함에 따라 신장의 산업 구조 역시 바뀌고 있다. 산업 구조에 있어서 신장은 전국 추세와 비슷한 변화를 보이고 있다. 즉 국내총생산에서 제1차 산업의 비율이 낮아지고 제2차·제3차 산업의 비율이 높아지고 있다.(新疆統計局, 『新疆統計年鑑』2016年版 참조) 1980년대 제1차:제2차:제3차 산업의 비율은 신장에서는 40.4%:40.3%: 19.3%, 전국 평균은 29.6%: 48.1%: 22.3%였다. 전국 평균과 비교해서 신장의 산업비중은 제1차 산업이 높고 제2차 산업은 낮으며 제3차 산업은 거의 같은 수준이었다.(구소영 2020: 67-68)
요약하자면 1991년까지 제1차 산업의 비율이 높았지만, 그 이후로 낮아지는 추세라고 할 수 있다. 2015년 신장의 산업별 GDP 구성은 각각 16.7%, 38.6%, 44.7%로, 제1차 산업의 비율이 줄고 제3차 산업의 비율이 높아졌다. 하지만 전국 평균과 비교할 때 제1차 산업은 신장에서 여전히 중요한 위치를 차지한다.(구소영 2020: 68)
1999년 11월 중국 정부는 중앙경제공작회의에서 서부 지역을 본격적으로 개발하기로 결정하고 제10차 국민경제발전 5개년 계획의 중점 사업으로 확정했다. 서부대개발 사업은 2000년부터 2050년까지 반세기에 걸친 장기 프로젝트로, 크게 3단계로 구성된다. 제1단계(2000~2005)는 개발 계획 및 정책의 수립, 주요 기구의 설립과 홍보, 기초 건설의 가속화 등을 추진한다. 제2단계(2006~2015)는 대규모 개발 단계로 서부 지역의 개발 능력을 재고하고 투자 규모의 확대, 서부 지역의 도시화 등을 주요 정책 목표로 내세웠다. 제3단계(2016~2050)는 전면적 발전 단계로 서부 지역의 시장화와 도시화, 그리고 대외 개방의 수준을 높이는 것을 주요 목표로 상정했다.(박상수 2002: 490, 구소영 2020: 63)
2000년에 발표된 ｢국무원의 서부대개발 실시에 관한 약간의 정책 조치 통지｣에 다르면, 서부대개발 전략의 중점은 인프라 건설의 가속화, 생태 환경의 보호, 농업 생산 조건의 강화, 산업 구조의 조정, 관광 산업의 발전, 과학 기술과 교육 및 문화·위생 사업의 발전 등을 들 수 있다. 이를 통해 5~10년 사이에 인프라와 생태계를 정비·개선하고, 21세기 중엽에는 “경제적 번영, 사회적 진보, 생활의 안정, 민족 단결의 새로운 서부를 건설하는”것을 목표로 하고 있다.(구소영 2020: 63-64)
이러한 서부대개발 계획에 다라 신장은 서부 개발의 중점 지역의 하나로서 중앙 정부의 지원을 받아, 석유, 천연가스, 석탄 등 에너지 자원 산업을 중심으로 다양한 분야를 발전을 추구했다. 특히 신장의 천연가스를 동부ㅡ로 수송하는 ‘서기동수(西氣東輸)’와 같은 서부대개발의 중점 계획에 전념하였다. 서기동수는 신장 서부 타림분지의 천연가스를 동부로 수송하는 프로젝트로, 총 길이 4,167km이다. 수송 파이프라인은 간쑤, 산시, 닝샤, 허난, 안후이, 장쑤 등을 경유하여 상하이에 이른다. 이 프로젝트는 2004년 8월에 전 구간이 완공되었고, 현재는 서기동수 3기 프로젝트까지 완공되었다.(구소영, 2020: 64)
또 외국 자본 유치를 장려하고자 투자에 적합한 산업 목록을 발표하고 세금 감면이나 시설 건설지에 대해 일정 기간 지대를 무상화하는 등의 우대 정책을 실시했다. 신장은 특유의 지리적·기후적 조건으로 인해 고품질의 농업·임업·목축업의 종합적 개발과 생산품의 가공이 가능하다. 또 위구르족과 카자흐족, 키르기스족, 우즈베크족, 타지크족, 몽골족, 시버족, 러시아족 등 주요 소수 민족이 거주하는 다민족·다문화 지역으로 실크로드, 교하고성, 고창고성, 베제클리크 석불 등 다양한 관광 자원을 가지고 있기 때문에 관광산업은 신장의 경제 성장의 기둥이 될 산업으로 중시되었다. 따라서 중앙 정부와 자치구 정부 모두 교통망의 정비, 숙박 시설의 개선, 관광 관리의 시스템화 등에 관광산업 활성화에 투자했다.(구소영, 2020: 65)
신장 개발이 본격화된 2000년 이래, 지금까지 신장의 경제는 전반적으로 고도 성장을 구가했다. 밀워드가 그의 책에서 언급한 것과 같이 1990년대에 고층 빌딩이 거의 없었던 것과 대조적으로 2000년대 고층빌딩이 많아진 신장의 변화는 훙산공원에서 내려다본 우루무치의 지평선 사진에서 선명하게 확인할 수 있다.(밀워드 2013; 402-403)
신장 경제가 빠르게 성장함에 따라 신장의 산업 구조 역시 바뀌고 있다. 산업 구조에 있어서 신장은 전국 추세와 비슷한 변화를 보이고 있다. 즉 국내총생산에서 제1차 산업의 비율이 낮아지고 제2차·제3차 산업의 비율이 높아지고 있다.(新疆統計局, 『新疆統計年鑑』2016年版 참조) 1980년대 제1차:제2차:제3차 산업의 비율은 신장에서는 40.4%:40.3%: 19.3%, 전국 평균은 29.6%: 48.1%: 22.3%였다. 전국 평균과 비교해서 신장의 산업비중은 제1차 산업이 높고 제2차 산업은 낮으며 제3차 산업은 거의 같은 수준이었다.(구소영 2020: 67-68)
요약하자면 1991년까지 제1차 산업의 비율이 높았지만, 그 이후로 낮아지는 추세라고 할 수 있다. 2015년 신장의 산업별 GDP 구성은 각각 16.7%, 38.6%, 44.7%로, 제1차 산업의 비율이 줄고 제3차 산업의 비율이 높아졌다. 하지만 전국 평균과 비교할 때 제1차 산업은 신장에서 여전히 중요한 위치를 차지한다. 2000년 재차 산업의 생산 총액은 537.58억 위안이었지만, 2010년에는 그 4배 이상인 2,592,15억 위안으로 급속히 성장했다.(『新疆統計年鑑』2016年版)(구소영 2020: 69)
그렇다면 신장 경제의 고도 성장이 신장의 산업 부문별 노동 점유율에 어떤 변화를 가져왔을까. 2010년에 제1차에서 제3차의 순으로 취업 인구 비율이 여전히 높다. 전국 평균(각각 36.7%, 28.7%, 34.6%)(國家統計局, 2016)과 비교해도 10퍼센트 이사의 격차가 발생할 정도로 신장의 산업 부문별 노동 점유율에서 제1차 산업의 노동 점유율은 지속적으로 높다.(구소영 2020: 69)
주목해야 할 것은 제2차 산업의 노동점유율이 지속적으로 낮고 거의 증가하지 않는 점이다. 제2차 산업과 제3차 산업의 노동 점유율은 1980년에는 거의 같은 수준이었지만, 얼마 지나지 않아 그 간격이 벌어지기 시작했다. 1990년대 중반 이후 서비스 부문은 농업과 제조업 모두에서 노동력을 흡수해온 반면, 제2차 산업의 노동 점유율은 심지어 2004년의 경우 1980년보다 더 떨어지기도 했다. 신장의 제2차 부문에서의 생산성 증가와 노동자 1인당 높은 GDP는 신장의 산업 생산에서 주요 동인으로서 에너지 부문의 우월성을 반영한다. 에너지 부문은 제2차 산업 노동력의 상당 부분을 차지하는데, 이들은 대체로 탐사, 시추, 정제, 화학공장 운영에 종사하는 한족들이다. 그러나 지속적인 기술 향상으로 인해 에너지 부문은 성장과 동시에 그 만큼의 노동 점유율을 높이지 못하고 있다. 그 결과 제3차 산업은 확대되고 더 많은 노동자들을 흡수하는 반면, 재2차 산업의 노동 점유율은 낮은 상태에서 안정적으로 유지되고 있다. 그로 인해 신장의 산업별 노동 점유율에서 제2차 산업과 제3차 산업 간 격차는 더욱 커지게 되었다.(구소영 2020: 69-70)
그렇다면 신장 경제의 고도 성장이 신장의 산업 부문별 노동 점유율에 어떤 변화를 가져왔을까. 2010년에 제1차에서 제3차의 순으로 취업 인구 비율이 여전히 높다. 전국 평균(각각 36.7%, 28.7%, 34.6%)(國家統計局, 2016)과 비교해도 10퍼센트 이사의 격차가 발생할 정도로 신장의 산업 부문별 노동 점유율에서 제1차 산업의 노동 점유율은 지속적으로 높다.(구소영 2020: 69)
주목해야 할 것은 제2차 산업의 노동점유율이 지속적으로 낮고 거의 증가하지 않는 점이다. 제2차 산업과 제3차 산업의 노동 점유율은 1980년에는 거의 같은 수준이었지만, 얼마 지나지 않아 그 간격이 벌어지기 시작했다. 1990년대 중반 이후 서비스 부문은 농업과 제조업 모두에서 노동력을 흡수해온 반면, 제2차 산업의 노동 점유율은 심지어 2004년의 경우 1980년보다 더 떨어지기도 했다. 신장의 제2차 부문에서의 생산성 증가와 노동자 1인당 높은 GDP는 신장의 산업 생산에서 주요 동인으로서 에너지 부문의 우월성을 반영한다. 에너지 부문은 제2차 산업 노동력의 상당 부분을 차지하는데, 이들은 대체로 탐사, 시추, 정제, 화학공장 운영에 종사하는 한족들이다. 그러나 지속적인 기술 향상으로 인해 에너지 부문은 성장과 동시에 그 만큼의 노동 점유율을 높이지 못하고 있다. 그 결과 제3차 산업은 확대되고 더 많은 노동자들을 흡수하는 반면, 재2차 산업의 노동 점유율은 낮은 상태에서 안정적으로 유지되고 있다. 그로 인해 신장의 산업별 노동 점유율에서 제2차 산업과 제3차 산업 간 격차는 더욱 커지게 되었다.(구소영 2020: 69-70)
이러한 신장의 경제 성장에 따른 산업 노동의 변화 과정은, 서구나 동아시아 일부 선진 국가의 구조 전환(新井敬夫 2017: 172; Clifton W. Pannell & Philipp Schmit, 2006: 335-345)과 달리, 개발도상국에서 더 전형적으로 관찰되는 제3차 산업으로의 노동 전환이 나타나고 있는 것이다. 제조업이 농업 부문의 불필요한 노동력을 현저하게 흡수하지 못하고 있기 때문에 많은 잉여 농업 노동력이 저소득의 비공식적인 서비스 부문으로 전환하는 일종의 ‘개구리 도약’ 패턴을 보이고 있다. 특히 위구르족, 카자흐족 등 소수민족 출신 농업 노동력의 변화에서 두드러지게 나타난다.(Clifton W. Pannell & Philipp Schmit, 2006: 340·344) 이는 산업 취업 시장에서 위구르족 등 소수민족이 배제된다는 것으로서, 의미하는 바가 크다. 이는 대부분의 산업 일자리를 한족들이 차지하는 것과 달리, 위구르족들은 바자나 시장에서 비공식적인 서비스업에 종사하거나 행상 등으로 생계를 꾸려나가는 상황을 반영하는 것이기 때문이다.(구소영 2020:70-71)
그런데, 서부대개발 전략이 종래의 내륙개발 정책과 다른 점은 지원 형식에서도 찾아볼 수 있다. 지금까지 중앙 정부는 내륙 개발을 위해 주로 재정 보조금을 지원하는 형식의 경제 지원을 주로 해왔다. 하지만 서부대개발 이후 중앙 정부는 수리, 교통, 에너지 등의 인프라 정비와 같은 사회 투자로 전환하기 시작했다. 이는 국가의 지원과 신장의 자력 갱생을 결합시키기 위한 것이다. 하지만 신장의 재정 수지는 여전히 많은 모순을 가지고 있으며 중앙 정부에 대한 신장의 의존도는 오히려 더 높아지고 있다. 신장의 2015년 재정 수입 1,330,85 위안은 재정 예산 지출 3,804,87억 위안의 35%를 차지하는 데 그친다. 수입의 부족분 2,474,02억 위안은 중앙 정부로부터의 재정 보조로 조달된다. 즉 신장 정부는 재정 면에서 중앙 정부에 크게 의존하고 있고, 이는 신장위구르자치구의 자기 개발 능력이 매우 취약하다는 점을 의미한다고 할 수 있다.(구소영
2020; 71-72)