1978년 이전에도 유사사태가 발생할 때 어떻게 할지를 정한 미일공동계획은 있었다. 다만, 이 계획은 정부가 공식 인정한 것이 아니라 어디까지나 두 나라 군 당국(자위대원과 미군) 차원의 협의를 거쳐 만들어진 것에 불과했다. 내용을 봐도 자위대와 미군의 역할 분담이 불명확하게 정해지는 등 애매한 점이 있었다.
사정이 이렇게 된 것은 일본 내부에서 유사사태에 대해 연구하는 것을 금기시하는 현실이 있었기 때문이다. 1965년에 큰 소동으로 발전했던 ‘미쓰야 연구‘ 사건을 예로 들 수 있다. - P98