당시에는 정복이라는 것이 오늘날만큼 어려운 일은 아니었지만 통치하는 것은 훨씬 더 어려운 일이었다. 통치를 제대로 하려면 지방의 외딴 지역까지 사신을 보내야 했으며 서로 다투는 부족들을 화해시켜 묵은 원한이나 복수보다 더 중요한 일이 있다는 점을 깨닫게 해야했다.
