당과 국가는 1958년부터 실시된 호구제도를 통해 모든 국민을 출생지에 따라 농촌인구와 도시인구로 분류하였다. 이 제도는 국가가 각종 사회복지혜택을 제공하던 도시지역에 농촌인구가 몰려드는 것을 방지함으로써 국가의 재정적 부담을 줄이고자 하는 취지에서 실시된 것이다. - P134