일본이 <군용위안소>를 운영하기 시작한 것은 만주를 침략하1931년이었다. 그때는 유곽에서 몸을 팔던 여자들을 모아 데려간 것이었다.
그런데 매춘부가 아닌 일반 처녀들 1백여 명으로 일본군이 /육군위안소>를 직영으로 개설한 것은 중일전쟁이 터진 다음해인 1938년 이었다. 이때부터 일본군은 일본의 낭인패거리들과 조선의 친일파 매춘업자들을 동원해 〈돈벌이 좋은 공장에 취직시켜 준다〉, 〈여점원을 하면 돈도벌고 공부도 할 수 있다〉, 〈간호부는 사람 대접받고 돈도 많이 벌고, 의사하고 결혼도 할 수 있다) 이런 거짓말을 꾸며대서 사기극을 벌이며 체녀들을 군용 위안부로 끌어갔다. 그러다가 1941년 7월 조선총독부와 일본군은 직접 나서서 1만여 명의 처녀들을 종군위안부로 끌어가려고 전국적으로 여자사냥을 시작했다. 이때부터 경찰과 형사들이 처녀들의 납치에 앞장서기 시작했던 것이다. 낭인들과 매춘업자들의 각종 사기극과경찰이 자행하는 납치극이 동시에 이루어지는 속에서 일본 육군성과 해군성은 진주만 기습 직후인 1941년 12월 말에 태평양전쟁의 전선 전역에 걸쳐 〈기지위안소〉 개설을 명령했다. 그리고 일본군은 조선여자들의인원수를 (물품대장)에 올려놓고 각 부대에 <물품으로 배급했다.
이때부터 총독부에서는 근로정신대로 위장된 종군위안부들을 손쉽게끌어가기 위해서 친일파 지식인들과 문인들을 동원했다. 그들은 군외이연을 하고 잡지에 글을 쓰고 해서 총독부가 원하는 만큼 조선여성들종군위안부나 근로정신대로 끌어가는 데 큰 몫을 담당했다.