흔히 보편 복지가 무상 복지와 동일시되면서, 보편 복지란 공짜로 제공되는 것이라고 생각하기 쉽다. 그런데 복지는 궁극적으로 ‘무상’으로 제공되기 힘든 것이며, ‘무상’으로 제공되는 복지가 있다고 해도 본격적인 권리가 될 수 없거나 지속하기 어렵다. ‘의무 없이 권리 없다’라는 말은 바로 공정 사회의 기본윤리이다.(233면)