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도시는 왜 불평등한가 - 도심재개발 젠트리피케이션 빈부격차
리처드 플로리다 지음, 안종희 옮김 / 매일경제신문사 / 2023년 7월
평점 :
경제발전의 엔진인가. 불평등의 산실인가. 세계적인 경제학자 리처드 플로리다의 도시진단!
도시 문제의 핵심은 모순이다. 사람과 돈이 도시로 모이고 경제가 발전할수록 불평등은 심화된다. 부동산은 폭등하고 임금격차는 커지고 중산층은 무너진다. 그렇다고 도시를 없앨 수 없다. 도시 문제를 해결할 수 있는 유일한 길은 새로운 도시화다. 거주하는 모든 이들이 도시가 창출하는 경제적 혜택을 최대한 받을 수 있는 방법은 과연 무엇일까? 도시경제학자 리처드 플로리다의 해안은 만나보자.
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이제 이 책의 가장 중요한 내용을 말할 때다. 우리가 직면한 위기가 도시에서 비롯된 것이라면 해결책도 도시에서 나온다, 도시가 발생시키는 모든 도전과 긴장에도 불구하고 도시는 세계 역사상 가장 강력한 경제 엔진이다. 새로운 도시 위기에서 벗어나는 길은 바로 도시화다.
보존해야 할 거주지도 있고 환경 보존이 필요한 곳도 분명히 있다. 님비는 도시와 주거지에서 단순히 “혐오”시설을 몰아내는 차원의 문제가 아니다. 좋은 의도든 그렇지 않든 님비주의자들이 모든 개발을 반사적으로 반대할 때 그들은 자신의 주택 가치를 보호할 뿐만 아니라 혁신과 경제 성장을 창출하는 집중을 가로막는 것이다.
진짜 거대한 변화는 첨단기술 스타트업과 인재들의 도시 이주다.
사실 도시의 인구밀도는 첨단기술 스타트업 증가와 벤처 자본 투자 유치에 가장 중요한 요소 중 하나가 되었다. 스타트업에 투자된 벤처 자본금은 고학력 사람들의 집중이나 창조계층의 집중보다는 인구밀도와 더 강한 상관관계를 보이고, 인구밀도보다 더 강한 상관관계를 나타내는 것은 첨단기술 산업의 집중뿐이다.
슈퍼도시는 왜 이런 지배력을 갖고 있을까? 한 가지 이유를 들자면 이 도시들은 도시 규모와 범위보다 훨씬 큰 경제 규모를 갖고 있다. 큰 시장 규모뿐만 아니라 이런 산업에 필요한 다양한 인재와 기술, 공연가, 예술가, 기업, 공연장, 제작자, 대행사, 작가, 작곡가, 안무가, 디자이너, 엔지니어가 집중돼 유리하다.
오늘날 우리가 경험하듯 젠트리피케이션은 더 넓은 역사적 배경에서 바라보는 것이 유익하다. 긴 시간의 틀 속에서 바라보면 도시의 지역들이 어떻게 지속적으로 바뀌는지 더 명확하게 알 수 있다. 주거지역에서 산업과 산업의 중지로, 또 다시 주거지역으로, 그리고 부유한 지역에서 가난한 지역으로, 또 다시 부유한 지역으로 바뀐다. 이런 변화 과정은 바로 고통스럽지만 도시의 자연스러운 특징이며, 영속적인 발전 과정이다.
높은 수준의 불평등이 경제 성장을 지연시키는 경향이 있다면 낮은 수준의 불평등은 성장을 촉진할 수 있다. 미국 전역의 도시와 대도시에서 이런 패턴을 뚜렷하게 확인하기 어려운 주된 이유는 미국의 불평등 수준이 전반적으로 매우 높기 때문이다.
대도시는 가장 생산적이고 가장 많이 모이고, 인구밀도가 가장 높고, 가장 많은 대중교통을 제공하고, 가장 다양한 문화가 있고, 정치적으로 가장 진보적 성향을 보이지만, 다른 한편으로는 경제적 불평등과 경제적 분리가 가장 심각한 곳이다.
새로운 계층 지리학은 우리의 경제와 사회구조에 심각한 피해를 주고 있다. 혜택 받은 집단은 가장 좋은 지역을 차지하기 때문에 가장 많은 경제적인 기회, 최고의 학교와 도서관, 최고의 서비스와 편의시설을 이용할 수 있다. 이 모든 것이 결합되어 그들의 우월성을 강화하고 자녀의 계층 상승 가능성을 높여준다. 혜택 받지 못한 사람들은 범죄율이 높고 학교는 열악하고, 계층 상승 가능성이 가장 낮은 지역으로 밀려난다. 간단히 말하자면, 부자들은 그들이 선택한 곳에 살 수 있고 자난한 사람들은 그들이 원하는 곳에서 살 수 없다.
세계 빈민 지역에서 극빈 상태로 사는 사람들은 미국과 유럽연합의 인구를 모두 합친 것과 맞먹는다. 미국, 유럽, 일본의 혜택을 받은 도시들과 지구 남부반의 전혀 혜택 바지 못한 도시인들 사이에 존재하는 “잃어버린 중산층”은 우리가 미국에서 목격하는 경제적 분리와 비교할 수준이 아니다. 이것이 지구적 차원에서 나타난 새로운 도시 위기다.
이런 대규모 빈민 지역이 계속 유지되는 데에는 몇 가지 이유가 있다.
첫째, 오늘날 가장 빨리 도시화하는 지역 중 가장 큰 지역은 세계에서 가장 빈곤하고 가장 개발되지 않은 곳이며, 반면 1세기쯤 전에 도시화한 지역은 가장 부유하고 발전된 곳이었다.
둘째, 지금 세계는 훨씬 더 넓어졌고, 더 많은 사람이 거주하고, 가장 많이 도시화하고 있는 지역들은 인구가 가장 많이 밀접한 곳이다.
섯째, 상당수의 도시화는 사람들이 전쟁, 내전, 극심한 폭력, 자연재해를 피해 기존 도시로 대양 이주한 결과다.
위기를 심층적이고 체계적으로 해결하려면 도시와 도시화를 경제 변영을 위한 의제의 중심으로 삼아야 한다. 이 책의 시작 부분에 언급했듯이 우리의 위각 도시에서 비롯되었다면 그 해결도 도시다. 만일 많은 사람들이 공유하고 지속가능한 번영을 다시 누리려고 한다면 더 온전하고 공평하게 도시화한 국가가 되어야 한다.
새롭고 더 나은 도시화는 실제로 가능하지만 저절로 이루어지지 않을 것이다. 우리는 승자독식 도시화의 분리와 모순을 원하는가, 아니면 더 온전하고 더 공평한 모두를 위한 도시를 원하는가? 이것이 우리 시대를 규정하는 문제이며 싸움이다.