박정희는 72년 10월에 국회를 해산하고 전국에 비상계엄을 선포하여 10월유신‘을 단행했다. 그리고 11월에 국민투표를 통해 유신체제를 출범시켰다. 그러나 꼭 1년이 지난 73년 10월에 대학생들의유신 반대 데모는 폭발했고, 뒤따라 사회 지식인들의 저항이 이어졌다. 정부의 강경 탄압에도 불구하고 74년 내내 저항은 갈수록 심해지기만 했다. 그 궁지에서 탈출하기 위해 박정희는 유신헌법에대한 찬반 국민투표에 나선 것이다.
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