보통 당나라는 안록산의 난이 평정된 다음에 할거한 번진들 때문에기울었다고 한다. 당왕조의 덕종과 헌종은 번진을 줄이려는 정책을 써서이 문제를 해결해보려고 했지만 실패했다. 그 이유는 무엇일까?
이러한 평가는 당나라의 패망을 왕조사적 측면에서 보기 때문에 나오는것이다. 당왕조는 초기에 통일을 하고, 전통적인 방법으로 문제도를완성하여 공식과 원칙에 따라 위에서 아래로 모든 제도를 시행하려고했다. 그러나 이러한 공식과 원칙은 사회변화와 지역적 차이에 부합하지못했다. 그리하여 지역 실정에 맞도록 번진이 만들어졌고, 세금제도도양세제로 바뀐 것이다.