1971년, 베트남 전쟁이 16년째 이어질 무렵 코네티컷 주 하원의원 로버트 스틸 Robert Steele 과 일리노이 주 하원의원 모건 머피 Morgan Murphy는미국 국민들이 놀랄 만한 사실 하나를 발견했다. 그들이 베트남에 주둔 중인 군대를 방문했을 때 미군 병사 15퍼센트 이상이 헤로인에중독되어 있었던 것이다. 이후 나온 보고서에 따르면 베트남 파병군인 중 35퍼센트가 헤로인을 흡입해봤고, 무려 20퍼센트가 중독 증상을 보이는 것으로 드러났다.‘ 그들이 처음 생각했던 것보다 훨씬 심각한 상황이었다.
이 사실은 워싱턴에 한바탕 회오리바람을 몰고 왔다. 닉슨 행정부에 마약남용예방 특수활동기구 special Action Office of Drug Abuse Prevention 가창Part 2. 첫 번째 법칙, 분명해야 달라진다. 127