행정국에서는 명언처럼 회자되는 말이 있다.‘아무 일도 벌어지지 않는 것이 가장 좋은 것.’행정국은 새로운 것을 만들어 내거나, 묻혀 있던 사실을 밝혀내거나, 협상을 시도하여 좋은 결과를 이끌어 내는 부서가 아니었다. 어제가 오늘처럼, 내일이 오늘처럼 흘러갈 수 있도록 체계화하여 문서 작업을 하거나 행사를 보조하는 역할이기 때문에 매뉴얼이 무엇보다도 중요했다.