대중의 관행과 의견을 의식과 지성을 발휘해 조작하는 것은민주주의 사회에서 중요한 요소이다. 사회의 이 보이지 않는 메커니증을 조작하는 사람들이야말로 국가의 권력을 진정으로 지배하는 ‘보이지 않는 정부 (invisible government)‘를 이른다.