제도의 변화가 단지 외부적 충격에 의해서 유발되는 것이 아니라 제도구성요소들의 재배열과 재결합에 의해 이루어진다면, 이러한 제도적 구성요소들의 재결합을 촉발시키는 기제에 대한 분석이 필요하다. 이 때 제도적 구성요소들을 재결합하는 주체는 행위자(개인 혹은 집합적 행위자)인데,6)행위자들이 어떤 방식으로 구성요소들을 재결합해서 어떻게 제도를 변화시킬 것인지에 대한 지침을 제공해 주는 것이 바로 아이디어이다. - P227