남경정부의 묵인 하에 이루어지고 있는 장학량의 교섭형태는 이전 북양정부 시절의 지방외교와는 다른 모습이라고 하겠다. 장학량은 중국 내부에서는 강한 지역적 독립성을 추구하되 대외적으로는 남경정부 중심의 외교정책을 표방하였다.그의 이러한 태도는 일본과 길회철도 교섭을 하는 과정에서도 보인다. 때문에 소련은 중동로 문제를 국가 대 국가의 문제가 아니라 국부적인 것으로 한정시켜 장학량을 외교적 파트너로 해결하려고 하였던 것이다.