범인은 맨 처음에는 굵직한 것이 많아도 심의를 하는 과정에서 점점 자세한 부분들어가게 됩니다. 그러면 예를 들어 돈벌이가 되는 법안을 관료가 만들어 여당이 통과시킨다. 이 때문에 큰 이익을 버는 업계가 생기고, 그 업계가 기쁜 마음으로여당에게 헌금을 한다. 그 돈이 새어서 관료에게도 흘러가고 낙하산 인사같은 이을 얻는다. 이런 식의 흐름이 생기게 되는데 이것이 소위 말하는 수송선단 방식입니다. 독립한 일본이 활동하기 시작한 때 만들어진 이 방식은 그 후에도 쭉 이어됩니다.