알다시피 인도는 북쪽을 밑변으로, 남쪽을 꼭짓점으로 하는 거대한역삼각형 모양을 하고 있다. 140만 평방 마일의 면적에 1억 8,000만명의 인구가 고르지 않게 흩어져 살고 있다. 영국 정부는 이 거대한나라의 일부를 실질적으로 지배하고 있었다. 특히 캘커타에는 총독을, 마드라스와 봄베이, 벵골에는 주지사를 그리고 아그라에는 총독보좌관을 두었다.