이토는 점차 알게 되었다. 도장의 힘은 거기서 발생하고 있었다. 도장으로 해결할 수 있다면 살육을 피할 수있고, 조선에서 밀려나는 서양 여러 나라들의 간섭을막을 수 있고, 사후 처리가 원만할 것이었다.